Boletín de RedIRIS n. 43

Internet y el Derecho Financiero y Tributario

Miguel Ángel Martínez Lago

Sumario


  1. Introducción
  2. Las distintas caras de Internet y su Utilidad para los Juristas
  3. El Derecho Financiero y Tributario en Internet
  4. La Investigación Jurídica en Internet
  5. Glosario de Términos Habituales en Internet
  6. Bibliografía

1.- Introducción

Internet es una realidad como también lo es el Derecho Financiero y Tributario, aunque situados, evidentemente, en un plano bien distinto. Tal y como concibo yo lo primero, Internet, como red a la que están conectadas otras redes de ordenadores, es un vehículo de información donde, cada vez más, los juristas -como cualesquiera otros profesionales, empresas y particulares- hemos de poner nuestra mirada, sin tabúes ni complejos, pues es absolutamente falso que "navegar" en Internet sea una pérdida de tiempo -cuando se sabe, de antemano, lo que se quiere encontrar- o sólo un recurso para quien tiene avidez de sexo y no puede o quiere lograrlo por otra vía. Lo segundo, el Derecho Financiero, es también un instrumento -y no me refiero ahora a la dichosa nota de la "instrumentalidad" con que hemos venido definiendo desde antiguo a la actividad financiera-, tanto si nos referimos al mismo como conjunto de normas, o como disciplina que las estudia, y, por supuesto, si desde una perspectiva menos elevada, lo consideramos como el objeto al que un buen número de profesionales, públicos y privados, refieren cotidianamente su actividad y se ganan la vida -que de todo ha de haber...- con el sudor que da el tener que enfrentarse a una cada vez más abultada y complicada realidad jurídico-financiera.

2.- Las distintas caras de Internet y su utilidad para los juristas

El origen de la red de redes o inter-red, que eso significa Internet, es militar y estadounidense. En plena guerra fría, la preocupación de disponer de un sistema de comunicaciones que pudiera sobrevivir a la explosión de una bomba atómica desembocó en la creación de una red de ordenadores descentralizada, en la que los mensajes utilizaban diversas rutas para viajar de un punto a otro. A esta primera red se fueron uniendo otras que fueron superponiendo sus propios intereses (científicas, académicas, comerciales), hasta convertirse en lo que es Internet en la actualidad: un entramado de ordenadores y redes conectados entre sí por medio de nodos o centros de confluencia, que a su vez están conectados. Y un entramado de intereses igualmente diverso.

2.1.- Aplicaciones y servicios de frecuente uso en Internet

Hoy en día, la parte más popular de Internet es la conocida como la "telaraña mundial", la World Wide Web, y aunque la tendencia pase porque todos los servicios que se ofrecen vía Internet se basen en la 3W, la realidad, como casi siempre sucede, es más compleja y además, en sus primeras manifestaciones, muy distinta a esa multimalla mundial. Al principio, Internet funcionaba con herramientas tipo TELNET: uno accedía desde su ordenador a otro remoto en tiempo real y en modo texto, pero su uso exigía el conocimiento de ciertos lenguajes de programación, algo que evidentemente complicaba las cosas y hacía poco atractivo el entorno. Pero a partir de 1990, después de que el laboratorio europeo de física de partículas --el CERN--, crease un sistema de comunicación (al principio de uso interno) basado en la página escrita: la World Wide Web, Internet ha experimentado una clara y masiva difusión. Lo que uno se encuentra ahora --quizás sea tan sólo una ínfima parte de lo que veamos en el futuro-- son páginas que incluyen texto, sonido, imágenes estáticas y en movimiento y el manejo de todo ello no requiere de ningún conocimiento especial.

Los servicios y aplicaciones de uso más frecuente en Internet que puede utilizar cualquier usuario se fundamentan en el modelo "cliente-servidor". Así, cuando por ejemplo se quiere consultar una base de datos o transferir un fichero, lo que sucede es que dos ordenadores se ponen en contacto. Por otro lado, los servidores que un usuario puede encontrar actualmente en Internet pueden agruparse --como sugieren Berna Wang y José Carro (1997, pág. 163)-- en dos categorías funcionales: "los pasivos, en el sentido de que son, sobre todo, almacenes de datos (la 3W, Archie, Gopher, FTP, TELNET), y los activos, que sirven básicamente de medio de comunicación, es decir, de herramienta para el intercambio de información (el correo electrónico y, con él, las listas de correo; los grupos de noticias y el IRC)". aparte de estos servicios, las novedades se suceden en Internet a diario. Un servicio o aplicación que aparece hoy dejará de estar de moda mañana. Conferencias, videoconferencias telefónicas vía Internet, mensajería de datos a teléfonos móviles...

2.2.- Trabajando en Internet

Las aplicaciones para Internet trabajan como clientes de otros programas, ejecutándose en el ordenador al que los usuarios se conectan y que se llaman servidores. Las URL (Uniform Resource Locator) son las direcciones de los "sitios" o páginas, e indican al navegador con qué tipo de servidor quiere conectarse y el servidor concreto y su ubicación.

La información que sigue a la del tipo de servidor se refiere al nombre (o "dominio") de ese servidor. Normalmente, si se trata de la web, tendrá tres W, un punto, el nombre propiamente dicho del servidor, otro punto, y su "apellido" un código relativo al tipo de servidor (.org para organizaciones, .com para empresas, .edu para instituciones educativas, etc.) o al país donde está (.es para España, .de para Alemania, .tw para Taiwán, etc.). A continuación, separados por barras, figuran los directorios y subdirectorios, en su caso, del servidor, y por último, el nombre del archivo.

Así, por ejemplo: http://www.ucm.es/info/rfiscal/jurisprudencia.htm es la URL del archivo jurisprudencia.htm, que contiene jurisprudencia fiscal y que está en el subdirectorio rfiscal, correspondiente a Red Fiscal, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet que está alojado dentro del directorio info, en el servidor español ucm.es, de la Universidad Complutense de Madrid, dentro de la www.

Dado el gran volumen de páginas de hipertexto existentes en la 3W, se han desarrollado unas herramientas o motores de búsqueda en Internet, como son Yahoo!, Excite, Infoseek, Olé, AltaVista, etc., que aparecen como las bases de datos por excelencia de la 3W y, por extensión, de Internet. Casi cualquier cosa que se busque se encontrará sin duda en alguna de ellas. Un rápido acceso a los principales buscadores de recursos se puede encontrar en la sección "Puntos de Interés Jurídico" de Red Fiscal, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet ( http://www.ucm.es/info/rfiscal/puntos.htm).

3.- El Derecho Financiero y Tributario en Internet

Las distintas aplicaciones de Internet nos servirán a quienes nos dedicamos al estudio del Derecho Financiero en la medida en que efectivamente fluya dentro de la red información de carácter fiscal que podamos consultar y utilizar para nuestra actividad profesional. Si la misma no se diera, o fuera de muy difícil localización, la WWW o el correo electrónico, los servicios Telnet, Gopher, etc., podría servirnos para husmear otras cosas, pero ello no interesaría ser resaltado en este lugar.

Sin embargo, que esa información de corte jurídico-tributario está ahí, en Internet, es una realidad que admite pocas oposiciones. En la WWW uno puede encontrar sitios de instituciones estatales o autonómicas, también de índole supranacional, que aportan a la red una abundante información de índole jurídica. Boletínes Oficiales, Bibliotecas y Editoriales que informan sobre sus catálogos de libros y revistas científicas, Departamentos universitarios en los que aparte de los curricula de sus profesores uno puede observar las líneas de investigación preferentemente seguidas por sus miembros o los cursos de Licenciatura y de Doctorado que imparten, e incluso algún material suministrado a los alumnos por parte de algunos profesores. Libros electrónicos editados en Internet, información legislativa y jurisprudencial y hasta revistas electrónicas de interés para la materia tributaria. Todo eso sin contar con el campo del propio asesoramiento fiscal a través de gestorías, despachos de abogados y de economistas. Prácticamente cualquier cosa que uno pueda encontrarse en la vida real tiene o pronto va a tener su correlato virtual en la red.

3.1.- Legislación en la WWW

Estar al tanto de los cambios que se suceden en nuestro ordenamiento jurídico-tributario se ha convertido desde hace unos años en una dificilísima tarea para quienes nos dedicamos al estudio y aplicación de este sector del Derecho. Lejos han quedado ya los tiempos en que se aspiraba --y hasta se explicaba en las aulas-- a una codificación del Derecho Financiero. Y aunque la denuncia a la incontinencia normativa y de la merma de garantías que se genera con legislaciones en aluvión y asistemáticas, pareciera haber encontrado eco en el Tribunal Constitucional, cuando por ejemplo éste resolvió sobre el contenido que ha de tener la Ley de Presupuestos, lo cierto es que el panorama se ha complicado aún más y la seguridad jurídica ha quedado aún más en entredicho, cuando en lugar de la utilización de dicha Ley como vehículo de normación ordinaria, ahora se emplea no sólo la misma para variar las normas tributarias para las que se tiene una previa habilitación en los términos del artículo 134.7 de la Constitución, sino que además otra Ley --la de "acompañamiento" de la anual de Presupuestos Generales del Estado-- altera periódicamente el contenido de cualquier norma jurídica sobre la que pose su mirada el redactor oficial de turno.

De la necesidad que para los operadores jurídicos deriva de una situación de caos normativo, han hecho virtud las editoriales jurídicas, que dan a la imprenta y a las industrias de duplicación de soportes magnéticos, códigos legislativos y bases de datos normativas cuyos precios, en la mayoría de las ocasiones, no está justificado nada más que por la ausencia de "orden" justamente allí donde debiera de haberlo.

Por ello mismo es que la existencia aún muy modesta de servidores oficiales o privados donde se suministre información legislativa gratuita o de bajo coste para los usuarios en Internet, adquiere una importancia transcendental para los juristas en general y muy particularmente para quienes se dedican al Derecho Financiero y Tributario.

En este campo, pueden citarse sin ánimo de exhaustividad, los siguientes lugares:

  • Diario Oficial de las Comunidades Europeas: http://www.uv.es/cde/legislacion.html

    En el servidor del Centro de Documentación Europea de la Universidad de Valencia se puede acceder al índice de los últimos diarios oficiales (series L y C) de la Unión Europea, gracias a la actualización diaria ofrecida por la base de datos ABEL de la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. Por otro lado, la información sobre las convocatorias de los programas, las oposiciones y concursos, también se puede obtener mediante suscripción gratuita con el boletín electrónico Info-Europ@ del propio Centro de Documentación Europea de la Universidad de Valencia (http://www.uv.es/cde/info-europa.html ).

  • Boletín Oficial del Estado: http://www.boe.es/

    Desde este servidor se tiene acceso a los sumarios de los "BOEs" de los dos últimos meses. Lamentablemente, el "BOE" no suministra los textos completos de las normas, a los que se puede acceder mediante suscripción a las bases de datos "on-line" y en CD-ROM que edita dicho organismo. Distintos usuarios de Internet llevan realizando una intensa campaña a favor de la gratuidad del "BOE" en Internet (los interesados pueden visitar el web de Juan Alberto Vicenti en http://www.geocities.com/CapitolHill/4553), que quizás motivara la publicación íntegra, aunque por un corto espacio de tiempo, de las Leyes 65 y 66 ambas de 30 de diciembre de 1997, de Presupuestos Generales del Estado para 1998 y de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social respectivamente.

  • Boletín Oficial de Aragón: http://www.aragob.es/sid/boaboa.htm

    El Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales del Gobierno de Aragón publica la base de datos del Boletín Oficial de Aragón que contiene el texto completo de las disposiciones y anuncios publicados oficialmente desde 1978 hasta la fecha. Asimismo, publica una base de datos que contiene referencias legislativas de la Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas de los tres últimos meses. Para acceder a la misma hay que ir a: http://www.aragob.es/sid/legimat.htm.

  • Boletín Oficial de Canarias: http://www.gobcan.es/boc/boc.htm

    Editado por la Consejería de Presidencia y Relaciones Institucionales del Gobierno de Canarias, este Boletín se actualiza diariamente y permite además la visualización de los números más recientes, así como la realización de busquedas sencillas y avanzadas. Además, se facilita a los usuarios el servicio "Hermes", que a modo de "boletín personal" permite acceder directamente al contenido del Boletín que a uno le interese.

  • Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña: http://www.gencat.es/diari/index.htm

    Con versiones en castellano, catalán e inglés, El "DOGC" se publica todos los días de la semana excepto los sábados y los domingos. Los índices generales aparecen trimestralmente, y están integrados por: un índice numérico de leyes y decretos, otro por organismos y departamentos del Gobierno, cronológico y temático. Desde este servidor se puede acceder a los sumarios de cada edición del "DOGC" el mismo día de aparición de la publicación. La consulta íntegra del "DOGC" sólo se permite a los suscriptores.

  • Diario Oficial de Galicia: http://www.xunta.es/doga/index.htm

    Con los sumarios del "DOG"desde el 3 de abril de 1995 hasta la fecha.

  • Boletín Oficial de Navarra: http://www.cfnavarra.es/bon/bonidx.htm

    Están disponibles los distintos números del "BON" publicados desde abril de 1996 hasta la actualidad. Todo el contenido de cada número puede consultarse a texto completo de forma gratuita.

  • Otros Boletines Oficiales de Comunidades Autónomas que pueden encontrarse en Internet son: Diario Oficial de la Generalitat Valenciana (en http://aix.cap.gva.es/dogvdoc/dog_i.html ); Boletín Oficial de la Región de Murcia (http://www.ccye.carm.es/bormsir.html) y Boletín Oficial del País Vasco ( http://www.euskadi.net/castellano/bopv/welcome.html ).
En cuanto a las iniciativas legislativas que estén en tramitación parlamentaria en las Cortes Generales, pueden encontrarse en los servidores oficiales del Congreso de los Diputados (http://www.congreso.es/), así como en el del Senado (http://www.senado.es/). En estos sitios pueden consultarse los Boletínes Oficiales y los Diarios de Sesiones de Comisiones y Plenos de ambas Cámaras.

3.2.- Jurisprudencia fiscal

La gran complejidad de las normas que regulan nuestro sistema tributario ha tenido una clara consecuencia en el aumento de litigiosidad entre los contribuyentes y la Administración Tributaria. Desde hace tiempo ya, las revistas científicas de la especialidad contienen secciones específicamente destinadas a la publicación de sentencias de los diversos Tribunales, e incluso alguna revista --es el caso de "Jurisprudencia Tributaria", publicada por la Editorial Aranzadi-- se dedica fundamentalmente a dicho menester.

Entre los servidores donde pueden encontrarse sentencias a texto completo (aunque de contenido más variado que el correspondiente con el Derecho Tributario) están:

  • Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas: http://europa.eu.int/cj/es/index.htm

    Entre otras secciones, puede accederse a la Boletín on-line "Actividades del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas", así como al texto íntegro de la jurisprudencia reciente de ambos Tribunales (excepto las sentencias del Tribunal de Primera Instancia en asuntos de Función Pública).

  • Diario de Jurisprudencia "EL DERECHO": http://www.irinfo.es/ede/index.html

    Al igual que en la versión impresa, desde este sitio se accede on-line a las páginas de esta publicación que aparece cada día, de lunes a jueves, reuniendo información de todas las sentencias dictadas por el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional. Asimismo, todos los viernes, aparece el Diario de las Audiencias, publicación que ofrece una selección de sentencias recientes de las Audiencias Provinciales y de los Tribunales Superiores de Justicia, firmes por su propia naturaleza. Para acceder diariamente a los cinco últimos números publicados, hay que cumplimentar un formulario de registro gratuito.

También pueden encontrarse los textos completos de diversas sentencias recaídas en materia tributaria en las páginas web de la Editorial Lex Nova (http://www.lexnova.es/), que publica unos "Avances informativos" de distintas ramas jurídicas, así como en el servidor de la Editorial La Ley-Actualidad ( http://www.laley-actualidad.es/) y en el web de Red Fiscal, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal/).

Aunque no recojan textos de las resoluciones dictadas, hay que destacar la sección de "Consultas más frecuentes" del servidor oficial del Ministerio de Economía y Hacienda (http://www.meh.es), donde se contiene una guía para la formulación de reclamaciones económico-administrativas que, con el carácter de mera información no vinculante para los Tribunales Económico-Administrativos, ni para otros órganos de la Administración, informa de los siguientes aspectos: Actos recurribles; ¿cómo formular la reclamación?; ¿cuándo se ha de presentar la reclamación?; ¿a quién se dirige la reclamación, para que sea resuelta?; ¿dónde se debe presentar la reclamación?; sobre la posible suspensión de la ejecución del acto impugnado y se dan las direcciones de los distintos Tribunales Económico-Administrativos.

Por su parte, el servidor oficial del Tribunal Económico-Administrativo Regional de Andalucía ( http://www.disbumad.es/teara/index.htm), procura una muy buena información para quienes deseen formular una reclamación económico-administrativa, proporcionando el texto completo de las normas que componen la legislación básica y complementaria sobre procedimiento económico-administrativo, así como de determinadas resoluciones de este Tribunal que se han seleccionado por el organismo.

3.3.- Administraciones Tributarias en Internet

En los últimos meses la Administración española ha pasado a tener una importante presencia en la WWW, siendo una cómoda entrada a cada uno de los servidores oficiales de los distintos Departamentos ministeriales, así como de las Comunidades Autónomas, la proporcionada por el sistema hipertexto de la Secretaría de Estado para la Comunicación ( http://www.la-moncloa.es/). En el ya citado servidor del Ministerio de Economía y Hacienda (http://www.meh.es/), se tiene información de la estructura y funciones de este Departamento, servicios públicos, noticias, indicadores y foros económicos. Pertenecientes al Ministerio de Economía y Hacienda tenemos en Internet:

  • Agencia Estatal de Administración Tributaria: http://www.tsai.es/aeat

    Desde este servidor se tiene información los derechos y garantías del contribuyente; direcciones postales, de correo electrónico y teléfonos de las distintas Delegaciones y Administraciones de la AEAT; calendario del contribuyente para el cumplimiento de sus obligaciones y deberes tributarios; información sobre las devoluciones del IRPF y petición de etiquetas identificativas; información tributaria por diversos conceptos (el llamado programa "INFORMA", de actualización diaria) y acceso a las bases de datos para profesionales y entes públicos (que requiere de la previa autorización a los usuarios), con contestaciones que no tienen carácter vinculante para la Administración; Resoluciones de la Dirección General de Tributos, diversos programas informáticos que posibilitan la cumplimentación de declaraciones tributarias y que pueden "bajarse" al ordenador personal de cada usuario; información aduanera y accesos a otros organismos.

  • Secretaría de Estado de Presupuesto y Gastos: http://www.dgip.es/

    En este servidor se dispone de información sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1998, sobre los Presupuestos Generales del Estado para 1997, la ejecución presupuestaria del Estado correspondiente al año 1997 y los principales indicadores de la actividad económico-financiera del Estado. Asimismo, contiene una sección de publicaciones, donde puede obtenerse el texto completo del Glosario Iberoamericano de Términos Contables (http://www.dgip.es/glosario/glosario.htm); el Plan General de Contabilidad Pública (http://www.dgip.es/glosario/pgcpboe.htm); el Manual de Operatoria Contable (http://www.dgip.es/operatoria_contable/default.htm ), que ha sido elaborado conjuntamente por la Subdirección General de Planificación y Dirección de la Contabilidad y la Unidad de Asesoramiento de la Gestión de la Intervención General de la Administración del Estado, con la finalidad de facilitar la implantación del Sistema de Información Contable SIC-2, así como al Boletín Informativo de la Intervención General de la Administración del Estado (http://www.dgip.es/infdic/index.htm), con posibilidad de obtener también el texto completo de los Informes de la IGAE, así como de la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado y de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.

A nivel comparado y entre otras muchas Administraciones Tributarias con presencia en la WWW, indicaremos los servidores de aquellas que como la española pertenecen al Centro Interamericano de Administraciones Tributarias - CIAT (http://www.ciat.org/), organismo internacional que agrupa a los Directores de Impuestos de treinta tres países miembros. A través de la página del CIAT, puede obtenerse información sobre la organización, reuniones internacionales, proyectos de cooperación técnica, publicaciones y sistemas de información tributaria disponibles en dicho organismo, así como acceder a los siguientes lugares de las Administraciones de los siguientes países:

3.4.- Revistas y Publicaciones Electrónicas de Derecho Financiero

De muy reciente aparición en la WWW es el Boletín de Información Fiscal de la Asociación Canaria para la Defensa de los Derechos del Contribuyente, coordinado por Guillermo Nuñez Pérez, Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de La Laguna; publicación mensual que nace con la finalidad de constituirse en medio de expresión y de servicio de un grupo de profesores y estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Laguna, con preocupaciones comunes en el campo de la reflexión crítica sobre el sistema tributario español y, en particular, sobre las particularidades propias del régimen económico y fiscal del archipiélago canario. La dirección del Boletín es:
http://www.mmcicom.com/acdc .

Con casi diez meses de existencia en la WWW está Red Fiscal, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal/), publicación periódica hospedada en el "Host" de la Universidad Complutense de Madrid, que también se distribuye por correo electrónico a través de la Lista de distribución DERFINTRIB (http://www.rediris.es/list/info/derfintrib.html), de la RedIRIS del Plan Nacional de I+D, y que cuenta con las siguientes secciones: En Portada; Opiniones; Legislación, Jurisprudencia, Bibliografía, Consultas Tributarias; Calendario Fiscal; Tablón de Anuncios; Distribución de Información; Puntos de Interés Jurídico.

Anterior a las revistas que se han citado es la Guía Fiscal de Navarra (http://www.iturnet.es/guia_fiscal_navarra/ ), actualizada cada vez que se produce una modificación normativa y que se estructura en función de cada figura impositiva y, dentro la misma, según la lógica interna del impuesto en cuestión.

3.5.- Despachos y consultorios fiscales

La WWW constituye un inmenso escaparate sin fronteras en el que los profesionales del asesoramiento fiscal han ido poniendo ya su mirada en aras a disponer, por medio de sus páginas web, de un contacto directo con sus clientes, amén de un claro vehículo de promoción y ofrecimiento de sus servicios. Dentro de muy poco tendremos que acostumbrarnos a ver como conviven el despacho tradicional con otro de corte virtual, pero posiblemente más ágil y eficaz para la resolución de determinados asuntos.

Entre las muchas firmas de consultoría y asesoramiento internacionales plenamente implantadas en la red, se van abriendo también desde nuestro país servicios de asesoramiento jurídico, económico y fiscal. Aparte de los servidores oficiales en los que se resuelven dudas de los contribuyentes --como puede ser el caso del de la Agencia Tributaria--, en el servidor del diario EL PAÍS (http://www.elpais.es), se ubica un "Consultorio Fiscal Personalizado" (http://www.elpais.es/p/d/fiscal/fiscal/paiscon/index.htm) , que ofrece entre otros servicios el denominado "Oráculo del contribuyente", como instrumento de atención directa, a través del que cualquiera puede remitir sus opiniones, protestas, quejas, reclamaciones y aquellos casos que se considere que deben ser conocidos por la Administración.

También en las revistas electrónicas que antes citábamos --Boletín de Información Fiscal de la Asociación Canaria para la Defensa de los Derechos del Contribuyente (http://www.mmcicom.com/acdc ), así como en Red Fiscal, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal)-- se resuelven consultas tributarias que planteen los usuarios.

3.6.- Departamentos universitarios

Poco a poco van asomándose a la red los Departamentos universitarios pertenecientes a Facultades y Escuelas de Derecho. Aunque, por lo general, el contenido de sus páginas web se limite por el momento a informar sobre su profesorado, las actividades docentes ejercidas y principales líneas de investigación de sus integrantes --tal es el caso, por ejemplo, de las páginas en Internet del Departamento de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Complutense de Madrid (http://www.ucm.es/info/fintrib/)--, las posibilidades que Internet brinda en el desarrollo de nuevas iniciativas docentes e investigadoras, así como en la propia relación de los profesores universitarios con sus alumnos, pronto facilitará que esa presencia vaya aumentando en cantidad y sobre todo en la calidad de los contenidos suministrados a la red. Publicación de programas de la asignatura, apuntes y material didáctico para los alumnos, organización de seminarios interdisciplinares e interfacultativos sobre un determinado tema, publicación de bases de datos relacionadas con la marcha de un determinado curso de Licenciatura o de Doctorado, son meros botones de muestra de tareas que pueden acometerse próximamente desde los Departamentos universitarios.

Otros Departamentos de Derecho Financiero y Tributario presentes en los respectivos Hosts de sus Universidades son:

3.7.- Listas de distribución. El caso de "Derfintrib"

Las listas de correo electrónico permiten la distribución de mensajes a un conjunto de interesados en una determinada problemática o materia. Cada miembro de una lista envía su mensaje a la dirección específica de la lista y desde allí se redirige a los demás, quienes pueden, a su vez, expresar sus opiniones de la misma forma, produciéndose así un enriquecedor intercambio de ideas. Algunas listas disponen de un moderador, quien se encargaría de filtrar los mensajes que se reciben. Las hay de suscripción pública y también privadas. Junto a los grupos de noticias (newsgroups), las listas de correo o distribución constituyen una interesante fuente de información para los usuarios de Internet, particularmente de los servicios de correo electrónico.

Creada el 4 de junio de 1997, la lista de distribución DERFINTRIB, específicamente se dedica al Derecho Financiero y Tributario. Con anterioridad a su constitución, ya existían otras listas indirectamente relacionadas con nuestra especialidad, como la de DERECHO-ES y la de HACIENDA-ES, ambas igualmente hospedadas y mantenidas por el Servicio de Listas de Distribución de la RedIRIS, pero las mismas resultaban inadecuadas para el tratamiento particularizado de los problemas jurídico-financieros, dado su carácter más genérico.

La "política" de la lista DERFINTRIB se basa en la suscripción pública, siendo privado --es decir: sólo pueden hacerlo los miembros de la lista-- el envío de mensajes a la misma. Tal y como se señala en la página web de presentación de esta lista de distribución (http://www.rediris.es/list/info/derfintrib.html):

"DERFINTRIB es la Lista de Distribución para cuantos se encuentran interesados en el Derecho Financiero y Tributario, ya sea como profesores universitarios de dicha disciplina en Facultades y Escuelas de Universidades públicas y privadas,o como profesionales cuyo ejercicio libre o al servicio de la Administración se proyecta de modo fundamental sobre los muchos problemas que se suscitan en el campo de las finanzas públicas.

Profesores de Derecho Financiero y Tributario, abogados, asesores fiscales, inspectores de finanzas del Estado, funcionarios de la Hacienda estatal, autonómica y local... tienen ahora un importante vehículo para la reflexión y el debate, para consultar sus dudas en el ámbito fiscal o pedir información sobre una determinada cuestión que pueda resultar de su interés.

Para conocer los principales problemas que plantea una determinada norma jurídico-financiera o para confrontar sus opiniones, junto a la de otros profesionales, acerca de una determinada resolución judicial. Desde informarse sobre el estado concreto de la tramitación parlamentaria de un proyecto legislativo, hasta recibir noticia de las últimas novedades bibliográficas aparecidas, tanto de monografías como de artículos publicados en revistas de la especialidad.

Todos los asuntos jurídico-financieros son objeto de interés de esta Lista de Distribución, ya se trate de cuestiones esencialmente dogmáticas o metodológicas, o resulten ser problemas eminentemente prácticos de las relaciones Hacienda-contribuyentes.

DERFINTRIB se centrará en cuantos problemas se planteen en relación con la Hacienda estatal, sin descuidar el interés en otros campos, como las Haciendas de las Comunidades Autónomas y Locales, el de la Hacienda Europea y la atenta preocupación por otros procesos de armonización fiscal que resulten de fenómenos de integración económica en los países de América Latina.

Además, los suscriptores de esta Lista de Distribución recibirán gratuitamente la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet "RED FISCAL", cuyas secciones le informarán de las novedades legislativas, jurisprudenciales y doctrinales más recientes, de las obligaciones y deberes tributarios que han de cumplimentarse mensualmente, así como obtener el texto completo de Leyes, sentencias, artículos doctrinales, proyectos legislativos, consultas tributarias, etc. Asimismo podrán participar con sus colaboraciones en RED FISCAL, porque es una revista totalmente abierta a la participación de los miembros de esta Lista.

Si está interesado en la proyección práctica de los principios constitucionales al ordenamiento jurídico-financiero, en cuantos problemas se plantean con la financiación de los distintos niveles de gobierno, si le preocupan las relaciones entre la Administración tributaria y los contribuyentes y le interesa debatir sobre y proponer medidas para favorecer unas mayores garantías de los administrados en los procedimientos de imposición, si está interesado en los procesos de reforma de la imposición personal sobre la renta y quiere información sobre la imposición societaria... En fin, si le interesa el Derecho Financiero en sus principales vertientes de ordenación de los ingresos y gastos públicos, esta es su lista: DERFINTRIB."

Desde su constitución hasta la primera semana de febrero de 1998, el "tráfico" registrado en la lista ha sido de 358 mensajes --de los que 231 se canalizaron entre el día 4 de junio hasta 31 de diciembre de 1997-- sobre los más diversos temas de la especialidad. Teniendo en cuenta que los mensajes distribuidos en tan sólo un mes y una semana de 1998 representan el 35'47% del total de mensajes de la lista, ello justifica sobradamente la necesidad de esta lista y permite augurar unas expectativas de crecimiento significativas para este año.

4.- La investigación jurídica en Internet

Hace unos cuantos años que en un seminario sobre "El porvenir de la carrera de Derecho", el profesor Palao Taboada (1992, págs. 333-348), se refería a la docencia e investigación jurídicas en España, calificando la situación en ambos supuestos como de crisis. En el primer orden de cosas se aludía a la masificación del alumnado, la falta de aspiración a la excelencia de los centros docentes, la inadecuación de los planes de estudio y la insuficiencia de medios en nuestras Facultades para desarrollar una labor docente e investigadora. En este segundo plano, la propia crisis de la Universidad unida al tradicional alejamiento entre la teoría y la práctica, la pobreza de medios instrumentales en manos de los juristas, la calidad media insatisfactoria de la práctica jurídica en nuestro país y la lenta reacción universitaria ante las transformaciones del Derecho, propias de la incorporación española al modelo de economía capitalista desarrollado, propiciaban idéntico diagnóstico.

Precisamente, la pobreza de medios instrumentales se indicaba por Palao Taboada en referencia a los instrumentos de información de los datos de la realidad jurídica: legislación, jurisprudencia y doctrina, y aunque las cosas hayan mejorado en parte desde que diera su opinión en este autor --sobre todo en lo que afecta a la existencia de publicaciones que recogen un buen número de decisiones jurisprudenciales--, la verdad es que sigue echándose en falta una publicación auténtica y completa de las decisiones judiciales, impulsada oficialmente.

El investigador del Derecho que conoce su oficio, sabe que en el análisis de tal o cual aspecto de la realidad jurídica va a tener, por ejemplo, que estudiar determinadas normas, así como la interpretación que de las mismas hayan hecho los Tribunales o la propia doctrina científica. Y, por ello mismo, tan importante como saber qué se va a estudiar en un momento dado, está el saber encontrar los instrumentos útiles para dicho propósito. En este ámbito surgen, como ya antes se indicaba, algunos problemas específicos para quienes cultivan determinadas ramas del Derecho, en las que el terreno es mucho más movedizo y cambiante que en otras.

En lo que afecta a la realidad jurídico-financiera, los cambios normativos unidos a la proliferación de pronunciamientos jurisprudenciales de diverso orden, hacen que si uno no va bien pertrechado, los resbalones puedan ser continuos. Y en el campo de la literatura --"científica"sería mucho decir--, quizás motivado en legítimos intereses de la industria editorial, en más de una ocasión habremos oído que hoy se publica todo, sin sopesar que a lo que muy posiblemente conducirá tanto articulito de tanta revista, sea a lo que ya sabíamos que podría dificultar cualquier esfuerzo riguroso de carácter investigador, a que las ramas, como suele decirse, no dejen vernos el bosque.

¿Quién no ha sentido alguna vez el vértigo, estudiando este o aquel otro problema, de que se le pasaba por alto tal circular o instrucción de la subdirección general de asuntos menores del Departamento del ramo?; en cuanto a la jurisprudencia, y aunque uno estuviera suscrito a todas las revistas existentes en el mercado, ¿se tendría seguridad de saber que sobre tal tema ha habido exactamente estos pronunciamientos y punto?

Por otro lado, y cuando uno se asoma a alguna de las nuevas Facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales --como suelen llamarse ahora-- de las tantas y tantas Universidades que han proliferado provincial y hasta localistamente, junto a la sorpresa por cómo se han resuelto los aspectos de índole inmobiliaria, piensa en los fondos bibliográficos que estarán a disposición de su profesorado, investigadores y alumnos, no sé muy bien si comparables a los de una Facultad "terminal" como en la que personalmente imparto docencia.

Aunque en este ámbito la información que hoy día se proporciona a través de internet, ya sea mediante páginas web o a través de los demás servicios disponibles, pueda parecernos insuficiente, lo cierto es que la velocidad a la que se renuevan y amplían esas páginas y se ofrecen nuevas fuentes de información a los usuarios, hace pensar en que al igual que puede parecernos usual "encerrarnos" en una biblioteca pública o privada, "navegar" por entre sus ficheros, acudir a esta o aquella otra estantería donde cogeremos el libro que buscábamos --o descubriremos con cierta amargura que el mismo fue entregado en préstamo el día anterior a otro colega--, rodearnos de conocidas recopilaciones legislativas y jurisprudenciales... De modo semejante a todo ese proceso, sin duda alguna, tendremos que posar nuestra mirada en la red, conectar nuestro ordenador y "navegar"entre las páginas de servidores públicos y privados, Universidades y Centros de Formación, de afamadas editoriales y de otras no tan importantes, pues todas ellas vierten diariamente a la red información cuya utilidad corresponderá evaluar en cada caso a quien concretamente lleve a cabo su tarea investigadora sobre tal o cual aspecto de nuestra compleja realidad.

En cualquier caso, y como subtitulan su interesante trabajo Berna Wang y José Carro (1997), hemos pasado "de la pluma a la araña". Ya empieza a suceder que lo que la clásica industria editorial no es capaz de ofrecer a los lectores hasta pasado un cierto tiempo desde que se produjera --por ejemplo, la publicación oficial de una importante Ley o Sentencia--, surje en tiempo real en esa inmensa telaraña mundial que es la 3W y con posibilidades hasta hace bien poco insospechadas para investigadores y público en general.

Hacer un trabajo hoy día sobre las modificaciones que una determinada norma ha introducido en otras muchas, como es el caso de las anuales Leyes de Presupuestos y "de acompañamiento" de las mismas, no requiere más que seguir los cambios que los proyectos de Ley respectivos fueron teniendo desde que iniciaron su tramitación parlamentaria --siempre que ello no se juzgue excesivo por quien se dedica a tal tarea--, algo que mejor que lo que sucedía hasta hace bien poco puede hacerse sin ningún esfuerzo mediante una periódica visita a las páginas web del Congreso de los Diputados (http://www.congreso.es) y del Senado (http://www.senado.es/). Tan pronto esas Leyes resultan aprobadas --incluso antes de su publicación oficial en el "BOE"-- se encuentran disponibles en un montón de sitios oficiales o no de la red. Casi podría pensarse que con los nuevos servicios que Internet incorpora, la investigación recuperará lo mejor de su sentido, que no es, desde luego, el de armarse de tijeras y pegamento y hacer de vulgar componedor de unos textos que modificaron a otros.

Con ser importante que, por ejemplo, en los propios Departamentos universitarios se constituyan equipos de investigación, la exposición y contraste de ideas con otros colegas de Universidades distintas, tanto nacionales como de terceros países, adquiere nuevas vías de desarrollo por medio de Internet. En la superación de localismos y fomento de equipos de trabajo sobre un determinado problema, el correo electrónico muestra unas potencialidades que van mucho más allá --con ser importante el dato-- que el de servir de cauce para que, por ejemplo, un trabajo preliminar que deba ser consultado por el resto de los integrantes del equipo no tenga que recorrer caminos de ida y de vuelta, incrementando la cifra de negocio de la empresa de transportes urgentes de turno, si es que creemos que el Organismo de Correos y Telégrafos dejó hace ya tiempo de cumplir con eficacia su misión. Un mismo trabajo distribuido en brevísimo espacio de tiempo a los demás y la recepción por idéntica vía de las observaciones que al mismo se hayan dado. Incluso, la ventaja de compartir directamente las opiniones de uno con las de otros por medio de la conferencia escrita o video-conferencia. Y todo ello sin quitarse siquiera el pijama, si uno está en casa y así lo desea.

Pero no todo es jauja, ni deja de quedar mucha tarea por emprender. Internet puede tener la virtud de vivificar rancios aspectos ligados a la investigación y, por supuesto que también de la docencia. Incluso se percibe una clara vis atractiva, de índole democratizadora, en todo aquello que significa el simple acceso a la información. Pero han de seguirse dando pasos en una dirección que posibilite realmente eso, acceder sin cortapisas a datos que puedan emplearse en la labor creativa, investigadora y profesional sin que pese, sobre todo, el intento de provecho o beneficio a ultranza. Mucha tajada se ha sacado ya de la imperfección legislativa, de la conflictualidad que la misma genera, del comentario por el comentario... Tiempo es de que aparezcan en primer plano otros aspectos y que lo mejor que uno lleve pueda emplearse, si es con fines de investigación, precisamente en el estudio de materiales a cuyo acceso no lleve por lógica implicado el endeudamiento con una empresa editorial o con el propio Banco de cada uno. Que en Internet se ofrezcan bases de datos, se publiquen obras y revistas electrónicas, que puedan organizarse jornadas y congresos virtuales, que haya cursos de formación y que todo eso y mucho más tenga calidad y sea gratuito o de bajo coste es algo difícil de prever.

Lo único seguro por ahora, y así lo siento yo cuando voy cada mañana a mi Facultad es que la vida, ese trozo de mi vida que discurre cuando voy sentado al volante, la mayoría de las veces excediéndome de los límites de velocidad marcados en la autovía, también tiene su proyección en otra "autovía" por medio de la cual llegaré a otros sitios. Habrá que irse acostumbrando al "desdoblamiento" sin traumas y además de poner nuestro e-mail --incluso la dirección de nuestro web-- en una tarjeta de visita, ser verdaderamente conscientes de esa otra "realidad". El tiempo no cuenta, y como decía Marguerite Yourcenar en sus Cuadernos de Notas a las Memorias de Adriano, siempre me sorprende que mis contemporáneos, que creen haber conquistado y transformado el espacio, ignoren que la distancia de los siglos puede reducirse a nuestro antojo.

5.- Glosario de Términos habituales en Internet

Para facilitar el conocimiento del significado que poseen muchos términos habitualmente empleados en Internet, hemos situado en el web de Red Fiscal, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet, un glosario que constituye una selección extraída del más amplio --pese a su denominación-- "Pequeño Diccionario Técnico" que aparece en la obra de Berna Wang y José Carro, titulada: Guía práctica para el uso del ordenador en la creación literaria. (De la pluma a la araña), publicada por Ediciones y Talleres de Escritura Creativa Fuentetaja, Madrid, 1997. La consulta de dicho glosario puede hacerse en:

http://www.ucm.es/info/rfiscal/glosario.htm

Bibliografía

  • BONSÓN PONTE, ENRIQUE y MALVÁREZ PASCUAL, LUIS ALBERTO: "Algunas vías de acceso a la información tributaria en Internet", en Estudios Financieros-Revista de Contabilidad y Tributación, núm. 155, 1996, págs. 21 y sigs.
  • CARRO, JOSÉ Y WANG, BERNA: Guía práctica para el uso del ordenador en la creación literaria. (De la pluma a la araña), Ediciones y Talleres de Escritura Creativa Fuentetaja, Madrid, 1997.
  • ESSEBAG BENCHIMOL, CARLOS Y MARTÍNEZ VALERO, JULIÁN: Guía práctica para usuarios de Internet, Anaya Multimedia, Madrid, 1995.
  • PALAO TABOADA, CARLOS: "La docencia y la investigación jurídica en España"en Revista de Administración Pública, núm. 129, 1992, págs. 333 a 348, recogiendo el texto de la ponencia presentada en el curso sobre "El porvenir de la carrera de Derecho", celebrado en Almería en agosto de 1992, organizado por la Universidad Complutense de Madrid.

Todos los recursos jurídicos que se citan en el trabajo han sido consultados del sitio de RED FISCAL, la Revista de Derecho Financiero y Tributario en Internet (
http://www.ucm.es/info/rfiscal).


Miguel Ángel Martínez Lago
Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario
Universidad Complutense de Madrid
dirección de correo mamlago [at] eucmax [dot] sim.ucm.es


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